1 января 1901 года. Сентениэл Парк в Сиднее. На торжественной церемонии шесть австралийских колоний британской короны объединились в одно "нерушимое федеральное Содружество". Это было начало Австралии как самостоятельного государства.

Данному событию предшествовал полувековой путь исканий, дисскусий и борьбы. "Первые упоминания в летописях" о предложениях создать некую федеральную власть для управления Австралией относятся к 1846 году, когда губернатор Фицрой направил британским властям предложение Нового Южного Уэльса о формировании федеральной схемы управления. На это предложение Секретарь по Делам Колоний Ёрл Грэй ответил собственным предложением о создании "Генеральной Ассамблеи" колоний.

Однако, как говорил один гениальный злодей русской истории, прежде, чем объединиться, надо размежеваться. Это мы видим и в австралийской истории. В 1851 году Виктория отделилась от Нового Южного Уэльса и сформировала собственное колониальное правительство. В 1859 году примеру Виктории последовал Квинсленд, также отделившись от "ново-валийской мамы" и создав свое правительство. Тем не менее, на фоне очевидной тенденции к обособлению ежегодно, а то и несколько раз в год, происходили межколониальные конференции. Ничего удивительного: создав самостоятельные и независимые политические системы, колонии по-прежнему сохраняли общность интересов. Многие вещи было просто неразумно разделять: почтовая служба, маяки, иммиграционная служба, осуществление карантина, железные дороги, речной транспорт, оборона и тарифы.

Нет. Конечно, как это часто бывает, кто-то попытался тянуть одеяло на себя. Введя тарифы на импорт, колонии умудрились установить эти тарифы и на "импорт" от соседа, создавая барьеры для межколониальной торговли и заставляя "приятелей австралийцев" чувствовать себя иностранцами в соседней колонии. Несомненно, это был серьезный, даже наиболее важный, источник трений между колониями. Он же - вопрос о тарифах на ввоз из соседних колоний - стал разделительной линией между различными политическими партиями. По существу, решение тарифного вопроса стало важнейшим практическим шагом в движении к федерации.

Однако можно найти еще более раннюю дату, с которой следовало бы начать отсчет истории Австралийской Федерации. Это 1839 год. В том году молодой иммигрант Генри Паркс, будущий "Отец Федерации", прибыл в Сидней со своей женой и недавно родившимся ребенком. Довольно быстро он включился в колониальную политику - вначале как журналист и издатель газеты, а затем как член законодательного собрания. Через много лет он станет пятикратным премьером Нового Южного Уэльса. В 1867 году на межколониальной конференции он предложил создать "Федеральный Совет", своего рода незавершенное федеральное образование, где колонии могли обсуждать и принимать определенные единые законы. В тот момент предложение окончилось ничем, оставив, тем не менее важный след в деле развития федеральной идеи.

Одновременно происходили на первый взгляд не очень значительные, но в конечном итоге весьма существенные события. В 1871 году в Мельбурне была создана Ассоциация Рожденных в Австралии (АNА) - очень популярное движение родившихся в Австралии белых мужчин. ANA и созданная позднее Лига Австралоазиатской Федерации пропагандировали и развивали идею единой Австралии. В 1877 году случилось и вовсе событие общеисторического значения - объединенная команда Нового Южного Уэльса и Виктории по крикету победила Англию в первом контрольном матче, игравшемся в Австралии. С этого момента крикет становится национальной "иконой" Австралии, не больше, не меньше как символом австралийской нации.

К 1880 году Паркс стал премьером Нового Южного Уэльса, и на очередной межколониальной конференции он снова предложил создать Федеральный Совет. Очень скоро необходимость в таком совете стала еще более очевидной. Беспокойство и опасения относительно немецких планов и интересов на Новой Гвинее привели к тому, что правительство Квинленда сделало в 1883 году попытку аннексировать эту территорию от имени Британии. Результат этой акции оказался еще более тревожным для австралийцев - Британия дезавуировала действия Квинсленда. Позже в этом же году состоялось заседание межколониальной конвенции, на которой обсуждалась стратегия Австралии в Южной части Тихого океана, и там же, наконец, было решено создать Федеральный Совет.

Формальная дата создания Федерального Совета относится к 1885 году. Совет получил право вносить общие законопроекты по ряду вопросов. Он стал важным форумом межколониальных встреч и дискуссий. Проблема была в том, что Совет не обладал достаточными финансовыми и политическими ресурсами. Его официальное название было Федеральный Совет Австралазии, и в нем были представлены колониальные правительства, что включало членство Новой Зеландии и других стран Тихого океана. При этом Новый Южный Уэльс и Южная Австралия уклонились от участия в Совете. К этому моменту Паркс пришел к выводу, что речь стоит вести только о полной федерации.

В эти годы обсуждались и другие межколониальные проблемы, включая цель создания "белой Австралии". В октябре 1889 года доклад о состоянии обороны колоний сделал вывод о срочной необходимости формирования федерации в целях обеспечения безопасности Австралии. В это время быстро развивались транспорт и коммуникации, появилось самостоятельное австралийское направление в литературе, изобразительных искусствах и журналистике. Количество людей, родившихся в Австралии, стало в значительной мере превышать количество мигрантов в первом поколении. Все вместе дало толчок развитию национальных австралийских чувств.

В такой обстановке сэр Генри Паркс, премьер Нового Южного Уэльса, начал кампанию за объединение колоний. В 1889 году он выступил с "Тентерфилдской Речью", в которой призвал наиболее авторитетных лиц Конвенции Австралии обсудить вопросы, касающиеся федерации. Он заявил, что время для федерации наступило.За этим последовал активный обмен мнениями и переговоры между премьерами колоний. Через четыре месяца этот процесс увенчался созданием Конференции Федерации.

Конференция Австралоазиатской Федерации встретилась в Мельбурне 6 февраля 1890 года. В тот вечер на приеме, данном в честь участников Конференции бывший премьер Виктории сэр Джэймс Сервис предупредил, что у них "на пути стоит лев", который убьет Федерацию, если они не успеют убить его раньше. Он имел виду межколониальные таможенные тарифы (о которых мы уже говорили выше). Сэр Генри Паркс со своей стороны призывал аудиторию забыть про "льва" и вместо этого сфокусироваться на "прекрасной нити родства", которая объединяет всех австралийцев. Конференция продолжалась 10 дней и закончилась решением делегатов добиваться формирования Федерации и созвать Конституционную Конвенцию для подготовки и принятия письменной конституции федеративной Австралии.

Национальная Конвенция Австралазии состоялась год спустя в Сиднее. Она проходила со 2 марта по 9 апреля 1891 года. На ней были представлены все колониальные парламенты, включая Новую Зеландию. В течение трехдневного пасхального перерыва небольшая редакционная группа во главе с премьером Квинсленда сэром Самуэлем Гриффитом отправилась на реку Хоксбери на пароходе "Люсинда", на борту которого велась работа над проектом конституции. Проект создал основу для дальнейших разработок. Вернувшись в Сидней, группа представила свою работу для обсуждения и доработки. Австралийцы получили проект конституции, которая подлежала принятию колониальными парламентами. Очень важно, что делегаты договорились о том, что в будущей федеративной Австралии не будет никаких внутренних тарифов.

Делегаты Конвенции разъехались по домам, приняв на себя обязательство внести проект конституции на рассмотрение своих парламентов. Казалось, что Федерация уже не за горами. Однако наметившийся прогресс в формировании Федерации был заторможен эгоистическими размышлениями колоний о собственном месте в образовании. Именно проблемы на официальном уровне при ширящейся поддержке простого населения вызвали формирование Лиг Австралоазиатской Федерации, которые продолжили дело движения к федеративному объединению.

Парламенты не торопились принимать общую конституцию даже тогда, когда она была полностью готова. Более того, некоторые политики считали, что она является относительно маловажной вещью и предпочитали заниматься другими делами. В некоторых колониях задержки возникли в связи с перевыборами и изменениями в составе правительств. В этот же период в колониях разразилась Великая Депрессия, в результате чего состояния и карьеры многих людей, включая политиков были разрушены. На первый план выдвинулись задачи восстановления экономики, а Федерация ушла на задний план.

Все же стремление к созданию федеративного объединения не исчезло. В частности, жители, проживавшие вдоль реки Мюррей, практически ежедневно испытывали неудобства от разделения колоний. При переходе из Нового Южного Уэльса в Викторию надо было предъявлять багаж для таможенного досмотра и платить сбор за любой "экспорт". В Риверине и на севере Виктории "война" между Сиднеем и Мельбурном по поводу стоимости железнодорожных перевозок и контроля за речными водами многие десятилетия создавала сложности для фермеров.

В конце 1892 года член парламента Нового Южного Уэльса Эдмунд Бартон прибыл в Риверину и предложил создать ее жителям гражданскую Лигу Федерации. ANA была крайне обрадована этим предложением и стала помогать создавать такие лиги на местах. Через полгода в Сиднее была создана центральная Лига Австралоазиатской Федерации. К концу девяностых годов прошлого века лиги были созданы в городах и поселках практически в каждом регионе Австралии.

31 июля 1893 года в приграничном городке Корава Нового Южного Уэльса состоялась первая из таких называемых "народных" конвенций - Коравская Конференция, созванная Лигой Австралоазиатской Федерации. Ее главной задачей было переменить возникшую тенденцию к угасанию движения за Федерацию и вернуть к жизни это движение на общенациональном уровне. В конференции приняли участие как официальные, так и частные лица, представлявшие Викторию и Новый Южный Уэльс. 1 августа Коравская Конференция приняла резолюцию известную как "Коравский план", который был разработан д-ром Джоном Квиком с целью преодолеть пассивность праламентов. План предложил прямое участие населения в федеративном процессе. Было предложено созвать новую конвенцию, но уже на основе прямых выборов, после чего, новая конституция должна была быть представлена на реферндум в каждом штате до одобрения ее парламентами. Впервые в мировой истории избиратели получили возможность непосредственно участвовать в процессе национального строительства.

Год спустя в Новом Южном Уэльсе новый премьер Джордж Рейд решил, что план оченьпоходит к разрешению сложившейся ситуации. В этой связи он убедил других премьеров собраться и обсудить "Коравский план". В январе 1895 года премьеры встретились в Хобарте - событие получившее название "Хобартское понимание премьеров". Премьеры приняли план Квика и обязались двигаться к новой конвенции. Для этого они одобрили проект Билля о действиях, базировавшихся на плане Квика. В 1986 году Акты о действиях были приняты в Южной Австралии, Новом Южном Уэльсе, Тасмании и Виктории. Это проложило путь к общенародным выборам на национальную конвенцию по конституции.

В апреле 1896 года умер Генри Паркс, но его дело продолжили другие "отцы Федерации" - Эдмунд Бартон, Чарлз Кингстон, Алфред Дикин, сэр Джон Форрест, сэр Эдвард Браддон, Исаак Исаакс и Джордж Рейд. Эти люди обладали большим политическим опытом и влиянием, что способстовало дальнейшему развитию федеративного процесса.

В ноябре 1896 года в Басерсте, Новый Южный Уэльс состоялась Народная Федеральная Конвенция, в которой приняли участие многие политики и представители разнообразных организаций. Конвенция обсудила проект конституции от 1891 года и призвала политиков провести обещанную конвенцию по конституции. В течение двух месяцев четыре колонии объявили о выборах 10 делегатов от каждого образования на национальную (Конституционную) Конвенцию Австралазии. Выборы были назначены на март 1897 года. В Западной Австралии парламент сам выбрал 10 делегатов. В Квинсленде палаты парламента не смогли договориться о методах избрания делегатов, и в результате эта колония осталась без представителей на новой конвенции. Кстати, надо сказать, что к этому моменту Новая Зеландия окончательно оказалась исключена из австралийского федеративного процесса.

(Конституционная) Конвенция Австралазии состоялась в том же 1897 году в Аделаиде (22 марта) и продолжилась в Сиднее (сентябрь 1897 г.). Третья сессия Конвенции прошла в 1898 году в Мельбурне (20 января - 17 марта). В работе конвенции приняли участие "отцы Федерации", делегатом также был избран Джон Квик, автор "Коравского плана". К апрелю 1897 года была выработана полная новая Конституция, которая была разослана колониальным парламентам для обсуждения. На второй сессии Конвенции в Сиднее было проведено обсуждение многочисленных поправок, внесенных парламентами. На третьей сессии был выработан очередной вариант Конституции, который по возможности включил в себя все предложения об изменениях и учел все разнообразные интересы колоний. 16 марта делегаты приняли новый проект Конституции в виде Билля, который должен был вступить в силу после одобрения Британским парламентом при условии, что население поддержит его (проект) на референдуме.

Практически сразу после окончания Конвенции - в июне 1898 года - были проведены референдумы по Конституции в Виктории, Новом Южном Уэльсе, на Тасмании и в Южной Австралии. Везде было зафиксировано большинство голосов за Конституицию. Однако в Новом Южном Уэльсе не удалось добрать предписанное число голосов, что означало, что референдум не состоялся. Провал референдума в "материнской колонии" создал новое препятствие на пути к Федерации.

В этот раз премьер Джордж Рейд быстро отреагировал на осложнения и убедил премьеров, включая премьера Квинсленда встретиться для их обсуждения. Конференция премьеров состоялась в январе 1899 года в Мельбурне. Премьеры договорились изменить Билль о Конституции таким образом, чтобы снять неудовлетворенность Квинсленда и Нового Южного Уэльса. В частности, было решено основать федеральную столицу в Новом Южном Уэльсе. Все колонии, за исключением Западной Австралии, согласились представить Билль в Британский парламент. В апреле-сентябре 1899 года пять штатов (Новый Южный Уэльс, Виктория, Южная Австралия, Тасмания и Квинсленд) провели второй раунд референдума и получили положительные результаты голосования. Западная Австралия продолжала воздерживаться от голосования. После одобрения избирателями Конституция была быстро утверждена парламентами колоний.

Оставался последний шаг. Для получения юридической силы Конституция нуждалась в Акте Британского парламента. С этой целью в марте-июле 1900 года делегация Австралии прибыла в Лондон и приступила к переговорам о принятии Британским парламентом Билля о Федеральной Конституции. Четыре месяца ушло на различные дискуссии, так как британская сторона пыталась внести массу изменений. В конечном итоге большинство предложений австралийцам удалось "отфутболить", и когда был достигнут компромисс, Алфред Дикин, Чарлз Кингстон и Эдмунд Бартон взялись за руки и натурально пустились в пляс. 9 июля 1900 года обе Палаты Британского парламента приняли Конституцию, и было получено королевское согласие (напомним, что именно это событие в прошлом году ездила в Лондон отмечать делегация австралийских политиков во главе с Джоном Ховардом). Ко всеобщему облегчению, 31 июля Западная Австралия, наконец, раскачалась и провела референдум, в котором избиратели (как мужчины, так и женщины) согласились стать частью Содружества.

После этого был назначен первый генерал-губернатор Австралии лорд Хоуптоун. 1 января 1901 года лорд Хоуптоун провозгласил создание Австралийского Содружества на церемонии в Сентениэл Парк в Сиднее. Он также назначил первое (переходное) министерство, в котором Эдмунд Бартон стал первым премьер-министром. На церемонии присутствовало огромное количество народа - 250 тыс. человек. Да, и самое главное - таможенные сборы на перемещение товаров между штатами были упразднены. 9 мая 1901 года начал свою работу первый федеральный парламент во временном помещении в Мельбурне.

С января 1901 года полувековая идея австралийской Федерации стала реальностью. В этом году мы празднуем ее столетие. Давайте поздравим сами себя и пожелаем успехов на будущее. Ведь сто лет для государства в общем-то ничто. И как поется в австралийском гимне, "Мы молодые и свободные".

klendo@yahoo.com

Copyright (c) 2001 Yuri Tsyganov

Данная статья отражает исключительно личную точку зрения автора.

Для перепечатки требуется письменное разрешение автора