В декабрьской статье, посвященной проблемам австралйиского оборонного строительства, мы говорили о том, что одной из проблем этого строительства являются взаимоотношения союзников в рамках блока АНЗЮС. Напомню, что в статье, в частности, шла речь о том, что отказ США предоставить свои силы для участия в полевых подразделениях Интерфет и уж тем более делегировать Австралии какие-либо полномочия американского "шерифа" в регионе, как это первоначально предполагалось в рамках недолговечной "доктрины Ховарда", показывает, что у Америки изменилась интерпретация этого блока. Секретарь США по обороне Вильям Коэн достаточно прямолинейно дал понять, что Восточный Тимор есть австралйиская проблема, которой Австралия должна сама заниматься и которой США не интересуются. Тем не менее, США предоставили значительную помощь в виде транспортных самолетов, коммуникационных и разведывательных средств, вертолетов, средств морской поддержки и соответствующего персонала. Самое при этом главное - это однозначное предупреждение со стороны США, что любое вторжение с Западного Тимора в Восточный при поддержке Индонезии сразу сделает последнюю государством-парией. Однако посеянные сомнения в надежности союзнических связей с США и в том, насколько можно полагаться на сверхдержавного друга, остались и теперь будут только множиться.

События последней недели, а именно конкретные выступления официальных лиц новой американской администрации заставляют предположить, что США пересмотрели свое отношение к договору АНЗЮС и теперь относятся к нему гороздо более позитивно. Итак, что произошло на этой неделе?

Новая американская администрация Буша хочет, чтобы Австралия играла ведущую роль при разбирательстве с инднезийскими проблемами насилия и политической нестабильности. Об этом заявил будущий госсекретарь Колин Пауэл. Австралийские официальные лица интерпретировали комментарии Пауэла, сделанные на заседании сенатского Комитета по международным отношениям, как знак того, что Вашингтон будет опираться на австралийские советы и знания относительно Индонезии, вместо того, чтобы демонстрировать какое-либо непонимание сложностей в отношениях Канберры и Джакарты или предлагать снизить участие США в индонезийских делах. Пауэл не разъяснил, означают ли его слова, что Австралия должна представлять США в их отношениях с Индонезией. Индонезия очень сильно возражала бы против такого положения дел. Заявление Пауэла на самом деле может создать новые трудности для австралийских дипломатов, работающих в чрезвычайно чувствительной политической среде в Джакарте.

Министр иностранных дел Австралии Александр Даунер приветствовал заявление будущего госсекретаря США Пауэла о том, что Австралия должна играть ведущую роль в отношении "страны, погрязшей в проблемах", то есть Индонезии. Даунер при этом отметил, что Австралия не будет действовать в качестве заместителя мирового полицейского, и сказал, что две страны не обязательно будут все время разделять одинаковое мнение относительно Индонезии.

Министр иностранных дел Австралии по своему интерпретировал слова Колина Пауэла. Даунер сказал. что пауэл имел в виду тот факт, что Австралия и США обладают союзническими отношениями и что Индонезия важна для внешней политики США и, совершенно очевидно, особенно важна для внешней политики Австралии. Поэтому США будут обращаться к Австралии за руководством и советом в области развития процессов в Индонезии. Однако это не значит, что Австралия будет заместителем полицейского для США. Ясно, что Австралия и США независимые страны со своими собственными интересами, которые могут часто совпадать, но совпадают далеко не всегда.

Заявление Пауэла стало первым сигналом, что новая администрация Буша хотела бы, чтобы Австралия играла в регионе значительную и активную роль в связке с США. На сенатских слушаниях в Вашингтоне Пауэл заявил, что "мы нуждаемся в помощи друзей и союзников, когда мы смотрим на вызовы безопасности нового столетия". США хотят, чтобы Австралия продолжала играть ведущую роль в том, чтобы помочь снизить напряженность в Индонезии, сказал будущий госсекретарь США . На сенатских слушаниях он сказал, что Австралия все время проявляла острый интерес к региону и должна продолжать свою впечатляющую работу в АТР. Например, в Тихоокеанском регионе американцы очень довольны тем, что Австралия, твердый союзник США, проявляют ключевую заинтересованность в том, что происходит в Индонезии. Поэтому, сказал будущий госсекретарь, "мы продолжим координацию наших политических линий, но позволим нашему союзнику, Австралии, занимать ведущую позицию в отношении этой "страны, погрязшей в проблемах". США, со своей стороны, готовы помочь любой стране, желающей установить демкоратию, сказал Пауэл.

Отставной глава Объединенного комитета штабов также сообщил на слушаниях, что США считают себя обязанными продолжать создавать оборонный щит против ядерных ракет. По его словам, у США есть обязательства перед своими союзниками и друзьями в том. чтобы продолжать реализовывать этот проект. Пауэл предупредил, что США будут двигаться вперед "так агрессивно, насколько это возможно" в развитии своей противоречивой национальной системы противоракетной обороны, которая, как прежде отмечали США, будет включать в себя совместную американо-австралийскую станцию слежения в Пайн Гэп.

По существу, слова Пауэла относительно Индонезии, сказанные накануне инаугурации Джорджа Буша, являются важным показателем переоценки действующей политики США относительно роли Австралии в регионе. Секретарь по обороне в клинтоновской администрации Вильям Коэн и новый посол США в Джакарте Эдвард Гнэхм заявляли в прошлом году, что США ожидает от Австралии исполнения ведущей роли в связи с индонезийской политикой после того, как она успешно выполнила миссию на Восточном Тиморе.

Хотя заявление бывшего генерала и будущего госсекретаря о важности австралийско-американского альянса привело в восторг австралийских официальных лиц в Вашингтоне, оно скорее всего разозлит Индонезию, которая и так недовольна ролью, взятой на себя Австралией в регионе. Известно, что отношения Канберры и Джакарты остаются натянутыми именно в связи с негативнмы восприятием в Индонезии роли Австралии на Восточном Тиморе. Глава парламентского комитета по международным отношениям Индонезии заявил в четверг, что США вольны руководствоваться в своей внешней политике австралийской позицией, но Канберра должна доказать, что она способна быть региональным лидером. Ясрил Ананта Бахарудин сказал, что понятно, когда США выбирают Австралию в силу особых отношений. Хотя у США есть замечательная надежда, что Австралия может быть лидером в АТР, требуется доказать, что Австралия может быть лидером.

При этом практически сразу после того, как стало известно о заявлении Колина Пауэла, Индонезия отреагировала на него, предложив Австралии не вмешиваться во внутренние индонезийские дела. Эту позицию озвучил представитель индонезийского МИДа Сулайман Абдулманан. Он заявил, что выступление Пауэла, призывающее Австралию в качестве партнера по договору АНЗЮС встать во главе политических курсов в отношении Индонезии и вообще Тихоокеанского региона, не является мандатом для Австралии на вмешательство в процессы, происходящие в Индонезии. Однако трения между Австралией и Индонезией союзники рассматривают как неизбежное зло, которое они надеются со временем преодолеть.

В выступлении Колина Пауэла крайне важным моментом является то, что это выступление не является каким-либо экспромтом, а есть по существу программное заявление нового главы американской внешней политики. При этом я хотел бы обратить внимание на то, что его выступление практически точно повторяет выступление пяимесячной давности посла США в Джакарте Эдварда Гнэхма.

В своем первом послании для Австралии - это было интервью, которое новый посол США в Джакарте дал в сентябре прошлого года - посол Эдвард Гнэхм заявил, что США ожидает от Австралии руководства в регионе и обеспечения понимания процессов, происходящих в регионе, и пообещал, что США продолжат оказывать давление на Индонезию в связи с действиями боевикамов с Западного Тимора. В своем интервью Гнэхм подчеркнул современную точку зрения США на союз двух стран , подтверждая, что США ожидают от Австралии того, что она будет играть руководящую роль в регионе в отношении таких стран и территорий, как Папуа-Новая Гвинея, южная часть АТР и Индонезия. По словам посла, США рассматривают Австралию в качестве лидера и прдполагают, что Австралия будет заботиться не только о том, что происходит внутри страны, но и рядом с ней.

Посол Гнэхм тогда заявил об озабоченности США растущей нестабильностью вокруг Австралии и большом разочаровании, вызванном теми событиями, которые происходили в южной части АТР. Поскольку Австралия знает руководителей этих стран гораздо лучше, чем США, то последние хотели бы, чтобы Австралия взяла на себя руководство в деле поддержки демократии и стабильности и помощи этим странам. Так, что касается Восточно Тимора, то США очень сильно поддерживают и очень одобряют действия Австралии, как в дипломатиии, так и в миротворческой операции.

Однако Индонезия остается важной проблемой, заявил посол. У США есть высокие ожидания относительно австралийского доступа в регион, анализа и внутреннего видения событий там и особенно в Индонезии. Поэтому для США было бы крайне важно получать ориентировки и рекомендации от австралийских официальных лиц по региону, в котором они сами живут, поскольку у Австралии есть опыт и знания, которые превосходят американские. Посол подчеркнул необходимость общего австрало-американского подхода к Индонезии. Это чрезвычайно важно с учетом того, что индонезийские военные ищут возможности для атаки на президента Вахида и растет риск индонезийской контрреволюции в той или иной форме. Австралия остро нуждается в американском давлении на Джакарту для того, чтобы сдерживать повстанцев.

Гнэхм предупредил австралийцев о том, что США намерены принять в какой-либо форме национальную систему противоракетной обороны. ВСША существует политицеское стремление создать противоракетную оборону. По словам посла, этого хочет избиратель и общественность. Однако этот вопрос может осложнить австрало-американские отношения. В то время, как Коалиция однозначно поддерживает систему обороны, считая ее делом оборонного союза, лейбористы активно выступают против нее.

Что касается известного высказывания премьер-министра Джона Ховарда о том, что Австралия будет в регионе заместителем американского шерифа, посол сказал, что "Австралия - ничейный заместитель шерифа", и вообще, "мы не являемся мировыми полицейскими".

Таким образом, прорисовываются новые контуры союзнических отношений США-Австралия. Австралия должна выступать лидером в своем регионе и обеспечивать подпитку США информацией, анализом, идеями относительно региона. США, со своей стороны, будут оказывать всяческую помощь Австралии в выполнении этой роли. При этом отношения между двумя странами не должны строиться по принципу "мировой жандарм - его заметситель", а они должны оставаться отношениями между независимыми странами с самостоятельными интересами и самостоятельным видением мировой политики. Поддерживая жизненные интересы Австралии в южной части Тихого океана, США рассчитывают на взаимность. Которая будет выражаться в том, что Австралия примет участие в развертывании противоречивой программы противоракетной обороны.

klendo@yahoo.com

Copyright (c) 2001 Yuri Tsyganov

Данная статья отражает исключительно личную точку зрения автора.

Для перепечатки требуется письменное разрешение автора